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1907年7月，总司核定官制大臣奕劻等将地方官制改革情形上奏。关于司法机构改革，改各省按察司为提法司，改按察使为提法使，由提法使管理地方司法行政，并分设各级审判厅“以为司法独立之基础”，各省设立高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅，“分别受理各项诉讼及上控事件”，即掌管地方各级司法审判。可见，司法机构改革的目的是要建立专门的司法行政与司法审判机构，使司法权脱离行政权的控制，以实现所谓的司法独立。随即，此奏得到清廷谕旨的批准。此后，司法独立便作为预备立宪的一项重要措施被逐步付诸实施。
狱政改良即监狱制度改革与监狱本身的改造，也是法制改革的重要内容。当时的权威法学家沈家本说：“泰西立宪诸国，监狱与司法、立法鼎峙而三，纵有完备之法典与明允之法官，无适当之监狱以执行刑罚，则迁善感化，犹托空言，以故各国莫不从事于改良监狱。”甚至认为监狱的好坏是衡量一个国家文明程度的标准，“西儒有言曰：觇其国监狱之实况，可测其国程度之文野”。因此，在清末法制改革过程中，在着手修订法律与司法改革的同时，传统监狱制度的改革与旧式监狱的改造也被提上议事日程。